4月26日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。 新華社記者謝環(huán)馳 攝
在深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會上的講話
習近平
推動長江經濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，對實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。
第一個問題：全面把握長江經濟帶發(fā)展的形勢和任務
兩年多來，推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室會同國務院有關部門、沿江省市做了大量工作，在強化頂層設計、改善生態(tài)環(huán)境、促進轉型發(fā)展、探索體制機制改革等方面取得了積極進展。一是規(guī)劃政策體系不斷完善，《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》及10個專項規(guī)劃印發(fā)實施，超過10個各領域政策文件出臺實施。二是共抓大保護格局基本確立，開展系列專項整治行動，非法碼頭中有959座已徹底拆除、402座已基本整改規(guī)范，飲用水源地、入河排污口、化工污染、固體廢物等專項整治行動扎實開展，長江水質優(yōu)良比例由2015年底的74.3%提高到2017年三季度的77.3%。三是綜合立體交通走廊建設加快推進，產業(yè)轉型升級取得積極進展，新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，對外開放水平明顯提升，經濟保持穩(wěn)定增長勢頭，長江沿線11省市的地區(qū)生產總值占全國比重超過了45%。四是聚焦民生改善重點問題，扎實推進基本公共服務均等化，人民生活水平明顯提高。
一是對長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略仍存在一些片面認識。兩年多來，各級領導干部思想認識不斷深化，但也有些人的認識不全面、不深入。有的認為共抓大保護、不搞大開發(fā)就是不發(fā)展了，沒有辯證看待經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系。有的仍然受先污染后治理、先破壞后修復的舊觀念影響，認為在追趕發(fā)展階段“環(huán)境代價還是得付”，對共抓大保護重要性認識不足。有的環(huán)境治理和修復項目推進進度偏慢、辦法不多，甚至以缺少資金、治理難度大等理由拖延搪塞。這反映出一些同志在抓生態(tài)環(huán)境保護上主動性不足、創(chuàng)造性不夠，思想上的結還沒有真正解開。
三是生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護體制機制亟待建立健全。統(tǒng)分結合、整體聯動的工作機制尚不健全，生態(tài)環(huán)境保護制度尚不完善，市場化、多元化的生態(tài)補償機制建設進展緩慢，生態(tài)環(huán)境硬約束機制尚未建立，長江保護法治進程滯后。生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理較弱，難以有效適應全流域完整性管理的要求。
五是有關方面主觀能動性有待提高。中央專項安排長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護的資金規(guī)模不大，有關部門涉及長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護資金安排的統(tǒng)籌程度不強、整體效率不高。地方投資力度和積極性欠缺，政策性金融和開發(fā)性金融機構的支持力度不夠。企業(yè)和社會資本參與度不高。干部隊伍配備不足，宣傳教育不到位，人才培養(yǎng)和交流力度也不足。
現在，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。新形勢下，推動長江經濟帶發(fā)展，關鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等關系，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，加強改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導，使長江經濟帶成為引領我國經濟高質量發(fā)展的生力軍。
近年來，各有關方面圍繞長江生態(tài)環(huán)境保護修復做了大量工作，但任務仍然十分艱巨。要再深入分析一下原因?；の廴菊魏退h(huán)境治理、固體廢物治理是有關聯性的，抓的過程中有沒有協(xié)同推進？抓濕地等重大生態(tài)修復工程時有沒有先從生態(tài)系統(tǒng)整體性特別是從江湖關系的角度出發(fā)，從源頭上查找原因，系統(tǒng)設計方案后再實施治理措施？我看到一份材料反映，嘉陵江是長江上游重要支流，是四川、重慶的10余座城市的重要飲用水源，生態(tài)屏障戰(zhàn)略意義重大。但是，經過30余年開發(fā)，嘉陵江上游布局了大量采礦冶煉企業(yè)，形成了200余座尾礦庫，給沿江生態(tài)帶來巨大威脅。位于嘉陵江上中游分界點的一些城市反映，盡管他們堅持生態(tài)優(yōu)先、加緊防治，但仍飽受防不勝防的輸入型污染之痛，城區(qū)及沿江城鎮(zhèn)幾十萬人口飲用水安全頻頻受到威脅。從這個情況可以看出，目前長江生態(tài)環(huán)境保護修復工作“謀一域”居多，“被動地”重點突破多；“謀全局”不足，“主動地”整體推進少。這就需要正確把握整體推進和重點突破的關系，立足全局，謀定而后動，力求取得明顯成效。
第二，正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展的關系，探索協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子。推動長江經濟帶探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，關鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關系。這不僅是實現可持續(xù)發(fā)展的內在要求，而且是推進現代化建設的重大原則。生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展不是矛盾對立的關系，而是辯證統(tǒng)一的關系。生態(tài)環(huán)境保護的成敗歸根到底取決于經濟結構和經濟發(fā)展方式。發(fā)展經濟不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不是舍棄經濟發(fā)展而緣木求魚，要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實現經濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，使綠水青山產生巨大生態(tài)效益、經濟效益、社會效益。
我看到新華社一篇報道反映，位于長江“九曲回腸”石首段的一家臨江化工企業(yè)，產業(yè)規(guī)模居世界前三，是當地的納稅大戶，但也是排污大戶，嚴重污染問題多年難以解決，周圍群眾苦不堪言。這兩年環(huán)保部門動真格嚴查，開出2700多萬元的長江流域“史上最大環(huán)保罰單”，倒逼企業(yè)關閉污染嚴重、難以改造的生產線，投入約1億元引進行業(yè)最先進的治污裝置，不僅解決了多年的污染問題，而且推動企業(yè)實現了轉型升級，一舉兩得。浙江麗水市多年來堅持走綠色發(fā)展道路，堅定不移保護綠水青山這個“金飯碗”，努力把綠水青山蘊含的生態(tài)產品價值轉化為金山銀山，生態(tài)環(huán)境質量、發(fā)展進程指數、農民收入增幅多年位居全省第一，實現了生態(tài)文明建設、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進。
第三，正確把握總體謀劃和久久為功的關系，堅定不移將一張藍圖干到底。推動長江經濟帶發(fā)展涉及經濟社會發(fā)展各領域，是一個系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役。要做好頂層設計，要有“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當，一張藍圖干到底，以釘釘子精神，腳踏實地抓成效，積小勝為大勝。
當前和今后一個時期，要深入推進《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》貫徹落實，結合實施情況及國內外發(fā)展環(huán)境新變化，組織開展規(guī)劃綱要中期評估，按照新形勢新要求調整完善規(guī)劃內容。要按照“多規(guī)合一”的要求，在開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎上，抓緊完成長江經濟帶生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，科學謀劃國土空間開發(fā)保護格局，建立健全國土空間管控機制，以空間規(guī)劃統(tǒng)領水資源利用、水污染防治、岸線使用、航運發(fā)展等方面空間利用任務，促進經濟社會發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間布局、產業(yè)結構調整與資源環(huán)境承載能力相適應，做好同建立負面清單管理制度的銜接協(xié)調，確保形成整體頂層合力。要對實現既定目標制定明確的時間表、路線圖，穩(wěn)扎穩(wěn)打，分步推進。
長江經濟帶集聚的人口和創(chuàng)造的地區(qū)生產總值均占全國40%以上，進出口總額約占全國40%，是我國經濟中心所在、活力所在。同時也要看到，長期以來長江沿岸重化工業(yè)高密度布局，是我國重化工產業(yè)的集聚區(qū)。有媒體多次報道，沿江“化工圍江”問題突出，特別是磷化工污染問題，從磷礦開采到磷化工企業(yè)加工直至化工廢棄物生成，整個產業(yè)鏈條都成為長江污染隱憂，加之地方政府擔心整治力度過大影響財政收入，進而影響民生投入等，一直對化工企業(yè)監(jiān)管有畏難情緒，造成長江支流及干流總磷污染日益嚴重。2016年以來，湖北宜昌市意識到“化工圍江”對制約城市發(fā)展的嚴重性，下定決心，制定化工污染整治工作方案，一手抓淘汰落后產能和化解化工過剩產能，推進沿江134家化工企業(yè)“關、轉、搬”，防范化工污染風險；另一手利用舊動能騰退出的新空間培育精細化工產能，引導化工產業(yè)向高端發(fā)展，經濟發(fā)展呈現出新面貌。2017年，全市單位生產總值能耗下降7.14%、水耗下降13.7%，主要河流水質總體良好，PM10、PM2.5濃度分別下降9.3%、6.5%，地區(qū)生產總值保持穩(wěn)定增長。實踐證明，只要思路對頭、扎實推進，實現舊動能和新動能的轉換是大有可為的。
第五，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關系，努力將長江經濟帶打造成為有機融合的高效經濟體。長江經濟帶作為流域經濟，涉及水、路、港、岸、產、城等多個方面，要運用系統(tǒng)論的方法，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關系。長江經濟帶的各個地區(qū)、每個城市都應該也必須有推動自身發(fā)展的意愿，這無可厚非，但在各自發(fā)展過程中一定要從整體出發(fā)，樹立“一盤棋”思想，把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局之中，實現錯位發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、有機融合，形成整體合力。
這里，我點幾個問題。一是要深刻理解實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的要義，各地區(qū)要根據主體功能區(qū)定位，按照政策精準化、措施精細化、協(xié)調機制化的要求，完整準確落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，推動實現基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平有較大提高。二是推動長江經濟帶發(fā)展領導小組要更好發(fā)揮統(tǒng)領作用，在生態(tài)環(huán)境、產業(yè)空間布局、港口岸線開發(fā)利用、水資源綜合利用等方面明確要什么、棄什么、禁什么、干什么，在這個基礎上統(tǒng)籌沿江各地積極性。三是要完善省際協(xié)商合作機制，協(xié)調解決跨區(qū)域基礎設施互聯互通、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調的重大問題，如各種交通運輸方式怎樣統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展、降低運輸成本、提高綜合運輸效益，如何優(yōu)化已有岸線使用效率、破解沿江工業(yè)和港口岸線無序發(fā)展問題，等等。四是要簡政放權，清理阻礙要素合理流動的地方性政策法規(guī)，清除市場壁壘，推動勞動力、資本、技術等要素跨區(qū)域自由流動和優(yōu)化配置。要探索一些財稅體制創(chuàng)新安排，引入政府間協(xié)商議價機制，處理好本地利益和區(qū)域利益的關系。
黨的十九大對推動長江經濟帶發(fā)展作出了總體部署，中央經濟工作會議作出了安排。要按照這些部署和安排，堅定信心，勇于擔當，抓鐵有痕、踏石留印，把工作抓實抓好。
第二，調動各方力量。“人心齊，泰山移。”推動長江經濟帶發(fā)展不僅僅是沿江各地黨委和政府的責任，也是全社會的共同事業(yè)，要加快形成全社會共同參與的共抓大保護、不搞大開發(fā)格局，更加有效地動員和凝聚各方面力量。要強化上中下游互動協(xié)作，下游地區(qū)不僅要出錢出技術，更要推動綠色產業(yè)合作，推動下游地區(qū)人才、資金、技術向中上游地區(qū)流動。要鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織參與長江經濟帶發(fā)展，加大人力、物力、財力等方面投入。三峽集團要發(fā)揮好應有作用，積極參與長江經濟帶生態(tài)修復和環(huán)境保護建設。
第四，激發(fā)內生動力。要加強對有關部門、沿江省市、相關企業(yè)領導干部的專題培訓，提高堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的思想認識，形成共抓大保護、不搞大開發(fā)的行動自覺。要落實政府主體責任，強化企業(yè)責任，按照誰污染、誰治理的原則，把生態(tài)環(huán)境破壞的外部成本內部化，激勵和倒逼企業(yè)自發(fā)推動轉型升級。要做好宣傳輿論引導工作，營造崇尚生態(tài)文明的良好氛圍。要發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，共同守護好母親河。
<p style="margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(64, 64, 64); font-family: " pingfang="" sc",="" "lantinghei="" "helvetica="" neue",="" helvetica,="" arial,="" "microsoft="" yahei",="" 微软雅黑,="" stheitisc-light,="" simsun,="" 宋体,="" "wenquanyi="" zen="" hei",="" micro="" sans-serif;="" font-size:="" 18px;"=""> 同志們！推動長江經濟帶發(fā)展，既是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)，我們要堅定信心、咬定目標，苦干實干、久久為功，為實施好長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略而共同奮斗！