論中國多黨合作事業(yè)的新形勢、新問題與新任務
九三學社上海市委員會 2019-08-13 打印 分享
一、中國多黨合作事業(yè)面臨的時代新形勢
在全國政協十三屆一次會議上，習近平總書記指出，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是“從中國土壤中生長出來的多黨合作事業(yè)”。九三學社中央常務副主席邵鴻指出：從全球視野看，中國多黨合作事業(yè)體現了世界政黨制度共性與個性的統(tǒng)一，不僅對中國有意義、有價值，而且已經并將繼續(xù)影響著世界，具有越來越顯著的世界意義；這主要體現在它破解了世界政黨關系的一個歷史難題，拓展了世界政黨制度的實踐發(fā)展路徑，創(chuàng)造了世界民主政治的嶄新實現形式，打破了世界政黨政治的西方話語霸權。近四十年來的政黨制度成績斐然說明了這一基本政治制度的重要性。然而，這一基本政治制度也面臨著國內外的時代新形勢。國內新形勢體現在貧富差距引發(fā)的經濟分化與階層矛盾。經濟分化使當代中國政黨制度的利益整合、組織整合和意識形態(tài)整合功能面臨著挑戰(zhàn)。在改革開放之初，鄧小平指出：“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導致兩極分化，我們就失敗了；如果產生了什么新的資產階級，那我們就真是走了邪路了。我們提倡一部分地區(qū)先富裕起來，是為了激勵和帶動其他地區(qū)也富裕起來，并且使先富裕起來的地區(qū)幫助落后的地區(qū)更好地發(fā)展。提倡人民中有一部分人先富裕起來，也是同樣的道理。”
習近平總書記在宣告開啟“新時代”之時，決心為本國企業(yè)創(chuàng)造跨國戰(zhàn)略合作機會，并讓政治體制更富彈性，使中國成為發(fā)展中國家的領導者。此時，不再呈現“猶抱琵琶半遮面”的羞掩之態(tài)，卻引起了西方大國對中國外交、貿易影響力的恐慌，加之中國軍費投入僅次于美國，更加劇了中美之間的矛盾。這構成了中國多黨合作事業(yè)面臨的國外新形勢。近四十年來，中國經濟取得了舉世矚目的成就。習近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年會開幕式上表示，中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設。改革開放之初，正值資本主義新自由主義狂歡和蘇聯的解體，西方國家陶醉在“歷史的終結”的虛妄之中，要把中國引入“世界主流”，于是，就憑借科技、工業(yè)的優(yōu)勢，俯視中國，并流露出“憐憫”和“仁慈”。德國《明鏡》周刊于2017年11月11日刊文提醒：“中國的了不起或可怕不僅僅在于中國經濟迅速發(fā)展，而在于‘中國政黨制度模式’是偉大的創(chuàng)造，是其他國家可以效仿的對象。十九大報告向世界宣示了中國在國內今后幾十年要做的事情，也告訴世界，我們在世界上要做的事情。習慣了冷戰(zhàn)思維的西方總懷疑社會主義國家也像它們推廣西方民主那樣，把自己的制度和意識形態(tài)強加到它們頭上，同它們之間存在你死我活的矛盾。”
十八大以來，隨著留學回國人數的不斷攀升，已有231.36萬人學成歸國，占改革開放之后回國總人數的73.87%。留學回國人員不僅成為知識分子隊伍中的一個新的群體，儼然成為海外華僑、擴大對外科技文化交流聯系的中堅力量。這使得與海外有著廣泛聯系的致公黨、民革、臺盟等民主黨派代表的范圍呈擴大的趨勢。知識分子人數的增加也夯實了民主黨派的社會基礎。根據2015年全國1%人口抽樣調查數據，中國具有大學教育程度人口為1.7億人，黨外知識分子數量已超過1億人。黨外知識分子工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分，高校、科研院所歷來是黨外知識分子的重要聚集地，是統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面代表人物的重要源頭和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要基礎。在全國總人口中，知識分子占據著越來越大的比重。隨著科教興國戰(zhàn)略的實施，知識分子的社會地位與作用顯得越來越重要，這也進一步擴大以知識分子為主體的民主黨派社會基礎。參政黨充分地發(fā)揮自身的優(yōu)勢，引導所屬社會階層人士，解決國是民生疑難問題。“歷史像一面鏡子，既可以照出過去，又可以照出未來。一個國家、一個民族為了發(fā)展，需要研究自己的歷史，一個政黨為了承擔他的歷史使命，也需要知道自己從哪里來，明了向哪里去，落實怎樣到哪里去!”為了“明了向哪里去”，從而繼續(xù)邁開多黨合作事業(yè)新征程，我們理應發(fā)現中國多黨合作事業(yè)面臨的時代新問題。
二、中國多黨合作事業(yè)面臨的時代新問題
以下從參政議政、協商民主、民主監(jiān)督三大方面展開，論述中國多黨合作事業(yè)面臨的一些時代新問題：
第一、參政議政存在的時代新問題。
參政黨年輕黨員的素質程度將決定著新時代中國多黨合作事業(yè)的堅實基礎，決定著未來的整體走向。截至2010年底，八個民主黨派成員總數達84萬人，在全國范圍內，擔任縣處級以上領導職務的非中共人士有3.2萬人。隨著多黨合作制度的健全，越來越多的非中共人士在各級人大、政府、司法機關和政協等機構中擔任領導職務。然而，部分黨派成員在價值觀方面呈現追名逐利、謀求掛職、實現多樣化訴求等不良傾向。參政存在的新問題是黨派新成員雖然兼顧個人理想、事業(yè)發(fā)展與社會貢獻，卻更重視自我價值或增加實際利益，更重視側重拓寬社會人際關系。參政黨黨員或社員在入黨動機上比較復雜化、功利化，普遍地存在弱化承擔義務、無私奉獻精神等問題。議政存在的新問題是不同黨派的基層委員會、同一黨派的不同基層委員會均在某一階段跟蹤同一社會熱議話題，遞交了千篇一律的信息，難怪參政黨市委參政議政部逐漸地增強對信息篩選的審核標準，于是，之前“以量取勝”的基層委員會已經不再具備優(yōu)勢。
第二、協商民主存在的時代新問題。
社會主義協商民主的形式包括政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商、社會組織協商等七種。其中，政黨協商存在的主要新問題是冷熱不均，即上熱下冷（中央、省市熱，基層冷）、內熱外冷（統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內部熱，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)外部冷）、黨外熱黨內冷（民主黨派和無黨派人士中熱，中共組織中冷）。政黨協商還存在著民主黨派調研活動缺乏機制保障和協調性、政黨協商與其他協商缺乏有效對接、公眾對政黨協商的認知度和認同度有待提升等其他新問題。地方人大在開展協商工作時，存在著人大協商程序、協商意見處理方法等有效制度規(guī)范等問題。政府協商存在著缺乏民眾普遍理解和支持、作用意義認識偏差等問題，從而造成工作上不能及時到位，同時，還存在著鄉(xiāng)黨委政府對協商民主建設重視力度不夠、缺乏協商民主建設的自覺性等問題。人民政協在推進基層協商民主進程中存在著協商民主制度不健全、協商民主氛圍不濃厚、協商主體行為不確定和不規(guī)范以及協商民主立法不夠健全等新問題。人民團體協商也面臨著職能定位不清、制度化協商機制不健全、開展協商的制度化程度不高、主體協商意識和能力不足等諸多問題。因為基層群眾主體意識薄弱，制度規(guī)定形式化且不健全，農村政治生活中的協商存在著協商主體經濟基礎缺失，協商主體缺乏民主意識以及基層領導在政治生活協商過程中職能異化等問題。社會組織協商存在的新問題，體現在思想認識不到位、主體地位尚未真正確立、缺乏多樣化參與渠道、缺乏制度機制保障、協商能力尚待提升。
第三、民主監(jiān)督存在的時代新問題。
當前，民主監(jiān)督的形式單一化，反饋信息的渠道還不夠通暢。與中共相比，各民主黨派的基層組織歷來比較松散，基層組織建設比較薄弱。因為缺乏實權，民主黨派在監(jiān)督方面的效果，尚不如網絡輿論來得強大。綜合而言，民主監(jiān)督存在的新問題包括：一方面，對民主監(jiān)督重視不夠，即在實施民主監(jiān)督的過程中，無論是監(jiān)督主體還是監(jiān)督客體都有對民主監(jiān)督重視不夠的現象；另一方面，缺乏更加細化健全的民主監(jiān)督運行機制，缺乏相應配套的、穩(wěn)定的、能發(fā)揮民主監(jiān)督作用的實施細則，以指導和規(guī)范民主監(jiān)督工作。
三、中國多黨合作事業(yè)的時代新任務
為了解決中國多黨合作事業(yè)面臨的時代新問題，有必要總結中國多黨合作事業(yè)的時代新任務，體現如下：
第一、認真做好協商民主準備工作，克服協商民主存在的新問題。分析而言，就是根據參政黨中共、市委座談會年度安排，做好協商準備工作；加強和推進人民團體協商民主建設，進一步明確人民團體協商民主的職能定位，建立和完善人民團體協商民主的機制渠道，規(guī)范人民團體協商民主的程序和流程，逐步提高人民團體主體協商的意識和能力；推進政協協商民主組織創(chuàng)新、體制創(chuàng)新及加強制度化水平建設,促進基層協商民主制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展，發(fā)揮協商民主在廣泛多層制度化發(fā)展中的作用；從擴大參與范圍、完善民主形式、規(guī)范民主運行等方面，推進基層協商民主有效運行；為了加強民主監(jiān)督，應加強宣傳教育，提高思想認識，建立完善民主監(jiān)督體制機制，堅持依法履職，完善民主監(jiān)督內容；加強民主黨派自身建設，提高履職能力，在提升黨外人士民主監(jiān)督實效應在解決評判標準的基礎上，推進政治民主化，拓展民主空間，增強民主監(jiān)督的氛圍；執(zhí)政黨自覺接受民主監(jiān)督，積極加強民主監(jiān)督制度、機制和程序建設，增強民主監(jiān)督的動力，使基層委員會成員在掛職鍛煉時主動提高監(jiān)督意識，提升民主監(jiān)督能力。
第二、注重實效，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進參政議政工作在上新臺階。當前，應當深入學習十九大精神與全國兩會精神，夯實做好參政議政工作的思想政治基礎。建議舉辦一年一度參政議政工作會議，總結過去的年度參政議政工作，部署新一年調研、論壇、研討、培訓、對外聯誼等工作。民主黨派基層委員會應加強與上級組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門、政協、有關職能部門的聯系溝通。通過搭建參政議政平臺。健全基層組織激勵機制，完善參政議政工作年度測評表彰辦法。
第三、加強參政黨人才隊伍建設，致力新時代中國多黨合作事業(yè)。針對新黨員或新社員，開展參政議政培訓工作。針對骨干黨員或骨干社員，舉辦一年一期的“參政議政骨干培訓班”。針對參政黨信息骨干，延續(xù)每年二期至三期的信息骨干培訓班常規(guī)工作。與此同時，遴選各基層委員會的信息骨干，舉辦若干次知情報告會，適時地組織專家學者，開展基層巡講和基層調研活動，加強宣講專家的集體備課工作。不斷地創(chuàng)新培訓形式，以會代訓，通過相關的研討會、述職會和學習班，不斷地提高成員相關的能力。深入地組織區(qū)、縣人大代表與政協委員的學習活動，推進學習會的常態(tài)化、制度化。針對年富力強的資深黨員或資深社員，建議搭建“參政議政人才庫”，探索“參政議政優(yōu)秀青年聯誼會”成立工作，重點加強信息骨干隊伍建設，形成從上至下、信息貫通的傳達網絡。
第四、認真發(fā)動基層委員會成員，開展課題研究。改進年度參政議政課題重點和招標立項辦法，完善《參政議政課題管理辦法》，適時召開關于課題管理工作的總結座談會，總結課題調研實施情況，查找問題，深入研究。調整選題機制，改進選題辦法，實行上下互動，進行重點與招標一體化遴選。以學習十九大精神與全國兩會精神為主旨，提出堅持與發(fā)展中國多黨合作事業(yè)的總體目標與任務，制訂實施“參政議政課題研究專項計劃”，進一步加強上下聯動，發(fā)揮特色，以課題為紐帶，引導基層委員會成員關注國是民生事件的熱點與難點。
第五、拓寬課題渠道，加強與社會力量合作，改進調研機制，開展形式多樣的調研活動。適時地召開專家工作會議和課題組總結會議。發(fā)動基層委員會成員，爭取與科委、教育、衛(wèi)生、農林、環(huán)保、食品藥品監(jiān)督等部門聯系溝通，不斷完善合作的形式，填充合作的內容，提高合作的質量。有選擇地開展課題跟蹤調研，不斷地提升調研的質量和水平，從而更好地發(fā)揮基層委員會成員的整體智力優(yōu)勢。強化合作研究機制，形成專委會、直屬基礎組織、區(qū)委和專家學者的研究合力。
第六、切實做好反映社情民意工作。一方面，在擴充信息的渠道上，側重地支持骨干黨員或社員，積極地撰寫社情民意信息，提高反映信息的質量；要求每位骨干黨員或社員一年至少遞交一條信息，并保質保量。參政黨市委委員、基層領導班子成員，以及參政黨各級人大代表、政協委員、基礎主委及機關干部要帶頭撰寫，一年至少遞交兩條信息。加大信息整合力度，對被政協等部門采納或高度重視的信息，應及時地反饋給信息撰寫者。另一方面，有待創(chuàng)新信息報送與公示等工作機制，做好每一季度的信息公開事宜，即向基層反饋社情民意動態(tài)情況，通報參政黨基層黨員或社員撰寫社情民意信息的情況。
第七、發(fā)揮政協提案的作用，完善提案辦理情況的跟蹤和回復機制，加強與相關科研、企業(yè)單位的協調合作，加強研究成果的應用轉化工作。進一步加大建言獻策的力度，做好中央政協與市政協的精神傳達工作，做好遞交提案的工作。多渠道收集基層委員會成員的意見，集思廣益，做好一年一度民主黨派中央的全國“兩會”提案材料準備等工作。
四、總結
中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線學說與中國實際相結合的產物，是中國的一項基本政治制度，是符合中國國情的多黨合作事業(yè)。習近平總書記首次提出了“多黨合作事業(yè)”的概念，并從代表、功能和效果三個維度闡述了多黨合作事業(yè)的鮮明特點、獨特優(yōu)勢和重要作用。生逢新時代，應為國效力！作為民主黨派成員，宜將圍繞多黨合作這盤棋，立足本職工作，與共產黨同心同德，智往一處謀，勁往一處使，更好地為新時代經濟社會發(fā)展建言獻策?。ň湃龑W社上海師范大學委員會 莊惠陽）