中國新型政黨制度下人民政協(xié)參與國家治理的優(yōu)勢與作用
九三學(xué)社青島市委員會(huì) 2019-08-13 打印 分享
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，不僅符合當(dāng)代中國實(shí)際，也是中國對人類政治文明的重大貢獻(xiàn)。中國要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必然需要各黨派同心同德、凝心聚力[1]。古語云：“能用眾力則無敵于天下矣；能用眾智則無畏于圣人矣。”人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，可以凝聚各民族、各黨派、各階層的核心力量，為國家治理獻(xiàn)言獻(xiàn)策。作為國家治理體系的重要組成部分，人民政協(xié)是中國唯一具有合法地位的可行使參政議政職能的政治組織，在國家治理中肩負(fù)著重要使命，只有充分發(fā)揮自身的獨(dú)特優(yōu)勢與作用，積極履行憲法所賦予的政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督職能，才能不負(fù)黨之重托，不辱國家使命。
一、中國新型政黨制度下人民政協(xié)參與國家治理的獨(dú)特優(yōu)勢
人民政協(xié)具有鮮明的黨派性和社會(huì)性，以界別為單位組成，吸納了社會(huì)各界精英人士，打破了區(qū)域性和行政壁壘，在國家治理中具有獨(dú)特的地位優(yōu)勢、智力優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。
（一）地位優(yōu)勢
人民政協(xié)由各黨派組成，是溝通社會(huì)各界的重要橋梁，是調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的重要紐帶，在國家治理中具有獨(dú)特的政治地位。人民政協(xié)不是具有法律地位的國家政權(quán)機(jī)關(guān)，也不是一般的人民團(tuán)體，正如李瑞環(huán)主席所說：“政協(xié)有許多特色，說它是官又不是官，它沒有決定權(quán)；說它是民又不是民，它參與國家重大問題的決策。”人民政協(xié)的這種超脫的社會(huì)地位能夠使其更好的親近群眾，及時(shí)化解社會(huì)轉(zhuǎn)型期的各種社會(huì)矛盾。政協(xié)委員來自社會(huì)各個(gè)階層，在履職過程中既能夠自上而下傳遞國家意志，又能夠自下而上傳遞社情民意，這種亦官亦民的獨(dú)特政治地位使政協(xié)委員在協(xié)調(diào)各方關(guān)系中具有不可替代的天然優(yōu)勢。
（二）智力優(yōu)勢
國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)離不開人才的支撐，人民政協(xié)吸納了社會(huì)各界的優(yōu)秀人才，被外界譽(yù)為“人才庫”、“智囊團(tuán)”， 可以廣泛集結(jié)各方智慧，為國家決策提供智力支持。一方面，政協(xié)委員大多是某一界別的代表，是各行各業(yè)的精英或各領(lǐng)域的專家學(xué)者，他們熟悉所在領(lǐng)域，具有較強(qiáng)的分析問題和解決問題的能力，能夠圍繞政府的工作大局提出前瞻性的建議[2]；另一方面，人民政協(xié)根植于人民群眾，以界別為渠道來傾聽社會(huì)各界人士的心聲，為政府決策提供參考建議，使協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，增強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主的實(shí)效性[3]。人民政協(xié)組成人員的廣泛性和專業(yè)性，使他們有能力、有條件就黨和國家、廣大人民群眾所關(guān)心的問題提出建設(shè)性建議，為國家治理現(xiàn)代化提供智力支持。
（三）組織優(yōu)勢
國家治理現(xiàn)代化需要多元主體協(xié)同參與，人民政協(xié)的人員構(gòu)成比較多元化，吸納了學(xué)術(shù)界、商界、科技界等各界精英人士，與社會(huì)各界聯(lián)系廣泛，是反映社情民意的直通車。人民政協(xié)具有扁平化組織結(jié)構(gòu)，涉及廣泛的人民群眾而沒有嚴(yán)格多級的行政層級約束，有助于直接吸納基層意見。當(dāng)前人民政協(xié)已建立五級縱向一體的組織體系，形成了規(guī)模龐大、上下協(xié)同、聯(lián)系緊密的組織網(wǎng)絡(luò)體系[4]。人民政協(xié)既與各級黨委、各級人大和各級政府共同構(gòu)成國家治理體系的主體，又獨(dú)立于社會(huì)主義民主政治體系之外，具有獨(dú)特的組織優(yōu)勢。
二、中國新型政黨制度下人民政協(xié)在國家治理中的重要作用
人民政協(xié)是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要組織載體，可以將國家政策更廣泛的傳遞到各個(gè)階層。“順風(fēng)而呼，聲非加疾也，而聞?wù)哒?rdquo;，人民政協(xié)就是國家治理體系中的“風(fēng)”， 通過履行政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督職能，把黨中央的思想傳達(dá)到各黨派、各民族，在國家治理中發(fā)揮著舉足輕重的作用。
（一）政治協(xié)商，民主決策的基礎(chǔ)
協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是中國社會(huì)主義民主政治的特有形式。十八大以來，黨中央始終強(qiáng)調(diào)把政治協(xié)商放在國家治理的重要環(huán)節(jié)，保證決策的民主性和科學(xué)性。一方面，政治協(xié)商能為科學(xué)民主決策提供制度保證。人民政協(xié)不斷豐富政治協(xié)商形式，規(guī)范參政議政行為，把政治協(xié)商納入決策程序，對于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃做到先協(xié)商后決策，對于重大人事安排和關(guān)于人民群眾切身利益的重大問題要先協(xié)商后決定，對于重要地方性政府法規(guī)要先協(xié)商后通過，增強(qiáng)民主協(xié)商的實(shí)效性。另一方面，政治協(xié)商為推進(jìn)科學(xué)民主決策提供組織保障。按照增強(qiáng)協(xié)商意識(shí)、豐富協(xié)商內(nèi)容、拓展協(xié)商渠道、提高協(xié)商質(zhì)量的要求，利用各種協(xié)商載體，組織開展各種形式的協(xié)商活動(dòng)，為科學(xué)民主決策提供組織保障。
（二）參政議政，建言資政的階梯
“以天下之目視，則無不見也；以天下之耳聽，則無不聞也；以天下之心慮，則無不知也”。 人民政協(xié)參政議政是中國共產(chǎn)黨聽取各界人士意見和建議的重要途徑。人民政協(xié)聯(lián)系廣泛，囊括了社會(huì)各界的精英，協(xié)商主體具有廣泛的代表性和巨大的包容性，能夠廣開言路，博采眾謀，更加全面地向上傳達(dá)各界人民群體的利益訴求。一方面，人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨和其他各黨派交流、協(xié)商的平臺(tái)，有利于各黨派間協(xié)調(diào)利益關(guān)系，促進(jìn)政黨合作；另一方面，政協(xié)委員生活在人民群眾之中，與人民群眾直接聯(lián)系，可以及時(shí)聽取并反映人民群眾的心聲，既維護(hù)人民群眾的根本利益，又照顧各方面的具體利益[5]。人民政協(xié)獻(xiàn)策不決策，參政不行政，這種超然獨(dú)立的地位保障了參政議政的客觀性，在調(diào)查實(shí)情、摸清實(shí)況方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢，很少受到部門或者地域利益的局限，能夠敏銳的發(fā)現(xiàn)政府工作中存在的問題，為國家治理獻(xiàn)言獻(xiàn)策。
（三）民主監(jiān)督，治國理政的保障
毛澤東同志說過：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會(huì)松懈。”人民政協(xié)的民主監(jiān)督是社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上明確指出：“要加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。”人民政協(xié)作為我國具有合法監(jiān)督職能的組織機(jī)構(gòu)，其民主監(jiān)督具有具有界別優(yōu)勢、黨派優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢和上達(dá)黨政、下連各界、位置超脫的特點(diǎn)[5]。人民政協(xié)獨(dú)立于國家權(quán)力機(jī)構(gòu)之外，較少受部門或地域利益的局限，可以客觀、獨(dú)立、公正的進(jìn)行監(jiān)督，在民主監(jiān)督方面具有獨(dú)特的作用。
“大廈之成，非一木之材也；大海之闊，非一流之歸也。”中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一新型政黨制度植根于中國深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)了多黨合作和政治協(xié)商制度的獨(dú)特優(yōu)勢與作用[6]。人民政協(xié)作為溝通社會(huì)各界的重要橋梁，在國家治理中具有不可替代的重要作用，只有充分發(fā)揮人民政協(xié)在政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督中的作用，才能提高國家治理能力，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。（九三學(xué)社青島市委員會(huì) 王風(fēng)華）